本局讯 今年3月，听众在杭州电台《民情热线》栏目中反映杭州某大型连锁超市利用优越地理位置，销售的商品价格偏高。针对群众反映，杭州市物价局领导高度重视，专门召开局长办公会议进行认真研究，并组织人员进行调查。经过调查发现，群众反映的该超市商品价格偏高的情况属实。针对这种情况，杭州市物价局在反复调研讨论的基础上，发扬“敢闯敢干、敢为人先”的精神，依托价格监测工作平台，以建立市场价格信息公开发布制度为突破口，积极探索放开商品和服务价格监管方式，决定对不同商家经营的与老百姓生活密切相关的同种规格的商品价格，通过新闻媒体和网络向社会进行定期集中公开发布的形式，促使企业用好自主定价权，同时也为消费者选择价廉物美的商品提供价格信息服务。
    一、主要做法
    (一)加强组织领导，申报创新项目。为把民生价格信息公开制度落到实处，该局成立了由“一把手”负总责，分管领导具体抓，价格监测中心、服务价格处、办公室、综合处等各有关处室密切配合、齐抓共管的的工作小组，一级抓一级，层层抓落实。该局还积极向市政府申报2008年度创新项目，市政府批准立项后，该局制定了详细的实施方案，建立了民生商品和药品价格信息公开两项制度，从组织上、制度上确保创新项目在2008年度得到顺利实施。
    (二)突出民生主题，确定公开范围。杭州市物价局依托价格监测工作平台，选择在杭州市区有一定规模和影响的世纪联华、麦德龙、乐购、好又多、家乐福及银泰、百货大楼、苏宁电器、国美电器等19家大型商场、超市作为价格信息公开发布的首批经营单位。选择与老百姓基本生活密切相关的粮油肉菜等食品、日用消费品、耐用消费品等66类商品作为常规品种，常年采价，常年公布。与此同时，根据季节变化和群众消费热点，适时增减临时品种，采集发布更贴近群众生活的民生商品价格。今年以来，总计有1155种民生商品列入了价格信息公开发布的范围。另外，针对群众反映药价高问题，该局又建立了市区常用药品零售价格信息公开制度，将杭州市区范围内有一定规模和影响的华东大药房、老百姓大药房、海王星辰、天天好、武林药店、胡庆余堂等10家药品零售连锁企业经营的100多种常用药品价格信息进行公开，进一步丰富了民生价格信息公开内容。
    (三)规范公开程序，确保信息质量。价格信息公开工作包括价格信息采集、汇总分析、公开发布等多个环节。规范各环节工作程序，把好每个环节的质量，是做好民生价格信息公开工作的基础。价格信息采集采取定点单位报送和市、区两级价格主管部门采集两种方式进行，以定点单位报送为主，价格主管部门随机核查。市物价局将采集的价格数据进行比对、分析，并进行认真核查后进行汇总，再通过指定媒体和网络公布，确保公开发布的民生商品价格信息准确可靠。
    (四)明确公开周期，实行定期发布。由于与居民生活密切相关的粮油副食品、日用消费品和耐用消费品价格变动相对频繁，该局对这些商品价格信息实行每周定期采集公布制度。鉴于药品零售价格相对稳定，常用药品零售价格信息公开制度规定药品价格信息实行每月定期采集公布。
    (五)确定发布载体，扩大社会影响。为扩大民生商品价格信息公开发布的影响，该局选定了在杭州影响度较大的《杭州日报》、《今日早报》、华数电视、浙江在线、杭州市政府门户网站、杭州价格网等新闻媒体和网络，每周公开发布价格对比表，并在部分媒体刊登对比分析，提出消费建议，引导经营者合理定价，消费者理性消费。为更广泛地向社会发布价格信息，该局还在杭州市政府门户网站，通过市民邮箱向21万多个用户发送，受到市民广泛欢迎。据统计，截至今年12月初，该项制度实施以来，共发布了34期40万条价格信息数据，受到社会各界的好评。
    二、主要成效
    杭州市民生价格信息公开制度实施以来，取得了突出成效，得到了领导的肯定、群众的欢迎、舆论的好评。
    (一)促进了经营者合理定价，使价格形成更趋公平合理。物价上涨对老百姓生活特别是低收入群众生活冲击最大。民生价格信息公开，就是针对这些虽属于价格放开、但同时又是涉及群众基本生活必需的商品，通过公开发布其价格信息，引导经营者有序竞争，从而促使其合理定价，以最大限度地保护消费者的利益，促进社会和谐发展。据统计，该项制度实施以来，列入信息公开的各家超市都不同程度地下调了民生商品价格，累计下调价格的有5190个品种规格，平均降幅10．3％，按实际交易量测算，直接降价金额就达4800多万元。仅世纪联华超市就累计下调了4000个品种规格的商品价格。杭州市公开的19家大型商场、超市及连锁经营商店的营业额占市区商品零售额30％左右，其价格高低也对其它商家的商品价格定位产生影响，许多没有列入公开范围的商家也主动适当调低了价格。为了减轻群众看病负担，今年9月下旬，将药品纳入民生商品价格信息公开范围后，面对医药市场激烈的竞争环境以及政府、群众和舆论监督的无形压力，药店及时对价格作出适当调整。公开民生商品价格信息后，不少商家十分关心本企业的商品价格在同行中的位置，在信息公开发布之前，就主动打电话了解排位情况。有些企业在看到公开的信息之后，主动调整本企业的定价策略，降低了一部分民生商品价格，信息公开制度的实行，不仅使老百姓得到了实实在在的实惠，还进一步增强了商家的价格自律意识。同时，改变了原来商品价格仅由经营企业一家说了算的现象，使经营者不能随意制定商品价格，除了考虑自身经营战略、利益之外，还要权衡与政府价格主管部门、消费者、舆论以及其他经营者等攸关各方的博弈结果，多种利益主体博弈的“综合定价”模式代替了原来“一言堂”式的定价模式，使民生商品价格形成机制更趋合理，更符合市场经济的要求。
    (二)引导消费者货比三家、理性消费，为消费者选择质优价廉商品提供了信息支持。民生商品价格信息公开前，由于信息不灵，许多群众对不同商家经营同一品种规格的民生商品价格水平并不十分清楚，只能是商家标价是多少消费者就付多少钱，消费的盲目性较大，有许多消费者购买了价格比较高的商品往往自己还不知道，有的消费者购买商品回去后，再经过与其他商家的对比，才发现自己购买的商品价格高了，有种上当受骗的感觉。而个别到不同商家对同种商品价格进行比较的消费者，往往要花很多精力，浪费很多时间，同时对整个社会来说效率低下，也浪费了资源。民生商品价格信息公开制度的实施，使消费者通过价格主管部门集中公布的民生商品价格信息，能快速方便了解到更加真实丰富的价格信息，不用再花精力、花时间到不同商家四处奔跑，拿上一份报纸，就可“瞭望”全市各主要商家民生商品价格水平，保障了消费者的价格知情权、选择权和监督权，使消费者能通过货比三家，实现理性消费。一些市民来电、来人反映市物价局公开老百姓关心的商品价格信息后，对他们消费有很大帮助，消费支出减少了，经济负担减轻了，使他们得到了实实在在的“好处”。
    (三)创新了政府价格监管方式，价格调控监管能力得到提高。去年以来，该市价格总水平出现持续上涨态势，猪肉、食用油、牛奶等一些与群众生活密切相关的商品价格出现较大涨幅，加强民生商品市场价格监管，稳定市场价格成为政府工作的重要任务。实施民生商品价格公开制度，是对价格放开的商品实行有效调控监管的一种有效方式。通过政府在媒体发布价格信息，并配之以导向性分析建议，实现了行政指导与群众、舆论等社会监督的有机结合。这项制度的实施，不仅促使商家降低了民生商品价格，而且还使价格主管部门今后对放开管制的商品价格监管提供了有益经验，使价格主管部门的监管能力和水平有了进一步的提升。市委、市人大、市政府、市政协领导在不同场合多次给予表扬，市有关部门也给予充分肯定。《新华每日电讯》、《经济参考报》、《浙江日报》、《东方早报》、浙江电视台以及人民网、新华网、浙江在线等几十家省内外媒体和网络专题进行重点报道，认为是在市场经济条件下对放开商品监管的有益探索，是理念和机制的创新。《杭州日报》、《钱江晚报》、《今日早报》、《青年时报》、《每日商报》还对每周编印的《民生商品价格信息》进行跟踪报道。
    (四)夯实了价格基础工作，价格公共服务范围得到进一步拓展。为了做好民生商品市场价格信息公开工作，真正服务于民，杭州市物价局在做好400多种重要商品和服务价格监测、价格服务进万家等各项价格公共服务的基础上，进一步拓展价格公共服务范围，通过建立民生价格信息公开制度，运用政府价格监管的法定职权，采集丰富的价格数据，经过核查、汇总、分析，做过细、过实的工作，向社会发布大量实用的商品价格信息，有效解决了信息不对称问题，为社会、为百姓提供了良好的服务。
    (五)完善了新闻舆论监督机制，社会监督作用得到了进一步体现。在价格改革进程中，个别经营者受利益驱使，不重视内部价格管理制度建设，有的利用其有利的地理位置，价格制定随意性强，价格行为不规范，甚至出现价格欺诈、价格歧视等多种不正当行为。为了扭转这种局面，杭州市物价局除了加大监督检查力度、严厉打击价格违法行为外，利用公开民生商品价格信息，让社会各界监督。另外，新闻媒体还对该局公开的民生商品价格信息进行跟踪，对列入公开范围商家经营的民生商品价位高低进行分析，对企业也是一种无形压力。公开民生商品价格信息后，商家纷纷调低了民生商品价格，除了政府价格主管部门行政协调、消费者的监督外，新闻媒体也发挥了重要的舆论监督作用。正因为有了新闻媒体的舆论监督，民生商品价格信息公开制度的作用才得以更有效发挥，才产生了更广泛的社会影响。
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